El 30 de mayo de 2023, el presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, invitó a los presidentes de los doce países de América del Sur a un “Retiro” en la capital de su país, Brasilia. De dicha reunión surgió el “Consenso de Brasilia” por el cual los presidentes coincidieron en promover una efectiva integración sudamericana por la vía de la cooperación y la solidaridad.
A continuación, a la luz de los principios y directrices delineados en el Consenso y con la finalidad de presentar una agenda acotada, en octubre del mismo año se aprobó la “Hoja de Ruta para la Integración de América del Sur”. En ella se identificaron los Ejes Temáticos que serían el foco de atención inicial de sus trabajos (en orden alfabético): Cambio Climático; Combate al Crimen Organizado Transnacional; Comercio e Inversiones; Conectividad Digital; Cooperación Transfronteriza; Defensa; Desarrollo Social; Educación y Cultura; Energía; Financiamiento para el Desarrollo; Género; Gestión de Riesgos de Desastres; Infraestructura y Transporte; Integración Productiva; Migración; Salud y Seguridad Alimentaria.
En tal sentido se acordó priorizar iniciativas concretas con un impacto positivo en las condiciones de vida de las poblaciones, y que no dupliquen los esfuerzos ya encaminados en otros mecanismos internacionales o regionales en los que participen los Estados sudamericanos, para contribuir activamente en el seguimiento y la consolidación de dichas iniciativas.
Y, por último, a los efectos de fomentar el diálogo regular entre los Estados, el Consenso de Brasilia se propuso un mecanismo ágil y flexible que no implique la creación de nuevas estructuras institucionales rígidas u organismos permanentes. Esto supone diálogos estratégicos periódicos entre Jefes de Estado y de Gobierno; Reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores; Coordinadores Nacionales; Presidencias Rotativas (semestrales); Redes Temáticas de Contacto, etc.
A tres años de su creación, el Consenso de Brasilia brinda un marco inédito para avanzar en acuerdos directos y efectivos de cooperación entre los países de la región para enfocarse en objetivos comunes y colaborar de manera pragmática para afrontar los desafíos compartidos.
Así lo han entendido los gobiernos de los países sudamericanos, tanto como la banca de desarrollo, organismos internacionales y regionales, la academia, la sociedad civil, el sector privado y las autoridades locales que se han ido sumando progresivamente a su dinámica.
La Presidencia Rotativa de Uruguay
A continuación de Brasil, Chile, Colombia y Ecuador que le precedieron, en agosto de 2025, Uruguay asumió la Presidencia Rotativa (PR) del Consenso en el marco de una reunión bilateral en Montevideo entre el presidente de la República, Yamandú Orsi, y su par de Ecuador, Daniel Noboa.
En esa ocasión, el ministro de Relaciones Exteriores, Mario Lubetkin, señaló que Uruguay reafirmaba su compromiso con la integración regional a través del diálogo constructivo, y adelantó que durante la PR del Consenso promovería entendimientos, oportunidades de cooperación y el respeto a la diversidad de las naciones sudamericanas.
También afirmó que la PR de Uruguay mantendría un enfoque técnico, flexible y pragmático en la conducción del proceso y en la implementación de los compromisos, planes y líneas de acción previstas en los distintos Ejes, dando continuidad a los trabajos de las PRs anteriores y priorizando otras áreas de acuerdo a oportunidades puntuales identificadas.
“América del Sur precisa de un espacio inclusivo y orgánico de diálogo, de consulta y de coordinación entre sus Estados. Ese espacio es hoy, el Consenso de Brasilia”, concluyó.
A continuación, a inicios del mes de setiembre, la PR de Uruguay presentó su Plan de Trabajo en una actividad de lanzamiento de su gestión en una reunión de los Coordinadores Nacionales del Consenso celebrada en Montevideo, en la sede de CAF – banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe.
El Plan de Trabajo conlleva una agenda centrada en áreas clave para el fortalecimiento de la integración regional, la cooperación entre países y el desarrollo sostenible de la región. En concreto, se propuso abordar algunos de los ejes de trabajo de manera combinada y otras de forma transversal, en función de las sinergias identificadas, procurándose no duplicar acciones con otras instancias de integración internacional y regional, y en tal sentido, racionalizar esfuerzos.
Bajo el marco descrito, los Ejes Temáticos priorizados por la PR de Uruguay (por orden alfabético) han sido:
-Combate al Crimen Organizado Transnacional
-Conectividad Digital
-Educación y Cultura
-Energía
-Gestión de Riesgos de Desastres
-Infraestructura y Transporte
-Integración Productiva / Comercio e Inversiones
-Migración
Y los Ejes con acciones transversales priorizados fueron: Políticas de género, Desarrollo Social y Cooperación transfronteriza.
Asimismo, la PR de Uruguay se planteó aprovechar al máximo el rol de apoyo, seguimiento y complementariedad que distintas entidades internacionales y regionales, como el propio CEFIR y otras como CAF – banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe, ALADI – Asociación Latinoamericana de Integración, OEI – Organización de Estados Iberoamericanos y OLACDE – Organización Latinoamericana y Caribeña de Energía, pueden otorgarle al Consenso de Brasilia, buscando además aportar la visión de los países integrantes de este mecanismo y alinearse a los trabajos que ya se vienen realizando a ese nivel en los diferentes ejes de trabajo.
La implementación de tales propósitos ha demandado el compromiso y la activa participación de los numerosos Puntos Focales temáticos, responsables de la animación y conducción de los distintos programas y actividades del Consenso en las numerosas dependencias (ministerios, secretarías, agencias, etc.) del Estado uruguayo coordinadas por el ministerio de Relaciones Exteriores. Ello supuso, además de varias reuniones de los Coordinadores Nacionales de los doce países que integran el Consenso, decenas de reuniones sectoriales de las redes temáticas, seminarios y otras modalidades de trabajo para la ejecución de la agenda propuesta de manera pragmática y eficaz.
Lo avanzado durante la Presidencia Rotativa de Uruguay
En este contexto, al celebrarse el tercer aniversario del Consenso, y cuando aún resta un mes de trabajo hasta el término de su PR a fines del próximo mes de junio, Uruguay puede mostrar el logro de una serie de avances en varios de los Ejes Temáticos priorizados en su Plan de Trabajo, como ser, entre otros:
En el Eje de Conectividad Digital, el objetivo planteado en el Plan de Trabajo de Uruguay ha sido contribuir al desarrollo de una conectividad digital universal, asequible y sostenible en la región, promoviendo la inclusión y el desarrollo económico, social y digital de los países, así como la consolidación de este espacio como ámbito de colaboración para la identificación de oportunidades de acción conjunta.
Los trabajos en esta área del Consenso de Brasilia tuvieron inicio durante la anterior PR de Ecuador buscando recoger los temas más modernos y vigentes en el área. Durante dicho período, en el primer semestre de 2025, se establecieron tres líneas de trabajo: i) avanzar en la adopción de firmas electrónicas; ii) eliminar el roaming en la región; y iii) identificar indicadores para medir calidad de la conectividad, acceso y habilidades digitales. Uruguay planteó en su Plan de Trabajo darle continuidad al trabajo realizado por Ecuador y aportar dos nuevas iniciativas: por un lado, construir un repositorio de buenas prácticas regulatorias; y, por otro, identificar experiencias para el uso de las telecomunicaciones en sistemas de alerta temprana (en coordinación con los trabajos desarrollados en el Eje sobre Gestión de Riesgo de Desastres).
Los intercambios realizados en el período estuvieron orientados a sentar bases para la articulación regional, generar instancias iniciales de cooperación técnica entre los países participantes y avanzar en la recopilación de información y experiencias nacionales vinculadas a la conectividad digital significativa. En síntesis, el trabajo realizado durante la PR de Uruguay contribuyó al fortalecimiento del Eje de Conectividad Digital del Consenso de Brasilia como una instancia regional de construcción de agendas comunes vinculadas al desarrollo digital y las telecomunicaciones, en un contexto donde muchos de estos desafíos requieren crecientemente respuestas coordinadas entre los países de la región.
En materia de Educación y Cultura, en la PR de Uruguay se priorizaron tres capítulos específicos de trabajo: Educación Superior; Educación Rural e Interculturalidad; y Educación Sexual Integral (ESI). Las líneas de trabajo promovieron el fortalecimiento de la Red Sudamericana de Educación, la cooperación técnica regional, el intercambio de buenas prácticas y la construcción de ciudadanía regional desde un enfoque de inclusión, derechos humanos e interculturalidad.
En el Eje sobre Infraestructura y Transporte se organizó la 2da. Reunión de Altas Autoridades de la Red de Infraestructura y Transporte del Consenso, instancia en la que se lanzó el Observatorio de Infraestructura -cuyo desarrollo ha sido apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)-; se analizó un caso emblemático de corredores logísticos (Corredor Bioceánico de Capricornio); y se convalidó la Declaración de Montevideo, mediante la cual se acordó el Programa de Trabajo del Eje para 2026.
Asimismo, se registraron avances en las negociaciones de un posible Acuerdo o Entendimiento en materia de Transporte Aéreo (Cielos Abiertos de América del Sur), ya sea entre todos los países del Consenso o entre aquellos que estén en condiciones de suscribirlo, apelando a la progresividad de los acuerdos, como uno de los rasgos que definen el accionar del Consenso.
En materia de Energía, en colaboración con la Organización Latinoamericana y Caribeña de Energía -OLACDE- y la Unidad de Planificación Minero-Energética de Colombia, se organizó una reunión técnica en la que se presentó los avances en el diseño, contenidos y operación del Geovisor de Infraestructura Eléctrica y Gas que compila los datos eléctricos y gasíferos de la región. Esta herramienta centralizará y analizará información energética a nivel regional, al tiempo que fortalecerá la capacidad de respuesta ante desafíos climáticos y de suministro.
Respecto de Género, en el marco de la Presidencia de Uruguay de la Plataforma Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (PRETT), se prevé convocar una actividad orientada al intercambio regional sobre investigaciones relativas a la desaparición de mujeres y adolescentes y su posible vinculación con situaciones de trata de personas. La instancia, prevista para el 9 de junio de 2026, será organizada por el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) de Uruguay, con la colaboración técnica de ONU Mujeres, y buscará la participación de los Puntos Focales nacionales de género de los países del Consenso, a fin de fortalecer el enfoque de género, ampliar la participación técnica y política, y promover sinergias entre ambas agendas regionales.
En cuanto a la Integración Productiva el Plan de Trabajo de la PR de Uruguay se propuso fomentar la cooperación entre sectores productivos y empresariales, con especial atención a las cadenas de valor y sectores estratégicos, con el fin de incrementar la competitividad y el desarrollo económico conjunto. Como primer paso, y con el objetivo de instalar en la agenda de trabajo del Consenso la temática, se prevé para el 16 de junio de 2026 la realización de un primer conversatorio sobre cadenas regionales de valor con la participación de gobiernos, organismos regionales, sector privado, academia y sociedad civil.
Se intenta con ello combinar visión política, académica, evidencia técnica y experiencias concretas del sector privado y social, así como las restricciones encontradas, de forma de contribuir a las diferentes agendas de integración de la región. La actividad permitiría detectar sectores con potencial de cadenas regionales de valor; intercambiar experiencias de políticas públicas; e identificar barreras: regulatorias, logísticas o financieras.
Durante los meses transcurridos hasta la fecha de la PR de Uruguay también se realizaron actividades respecto de los Ejes Combate al Crimen Organizado Transnacional (reunión de Autoridades Penitenciarias) y Defensa, así como se procuró reactivar la red regional sobre Desarrollo Social.
CEFIR ha apoyado muy activamente el ejercicio de la PR del Consenso de Brasilia a efectos de fortalecer los espacios de intercambio, formación, sistematización y acompañamiento técnico de las prioridades impulsadas por Uruguay. Asimismo, ha promovido la articulación de esfuerzos en torno a la agenda de la PR de Uruguay de un conjunto de organismos regionales y subregionales que trabajan a favor de la integración regional como son ALADI – Asociación Latinoamericana de Integración, CAF – banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe, OEI – Organización de Estados Iberoamericanos, y OLACDE – Organización Latinoamericana y Caribeña de Energía.
Junto con estos organismos CEFIR ha promovido el Foro “Integración y Solidaridad Regional”, en respuesta a la convocatoria del expresidente de Uruguay, José Pepe Mujica, orientada a impulsar una nueva etapa de integración y de cooperación en América del Sur, en la que se inscribe justamente el Consenso de Brasilia.
